借助卫所之名，霍峻在邵武郡推行军屯制。经长时间的发展，邵武郡内纵有蛮夷反叛，但很快便能解决，无需从他郡调兵。且在良吏的治理下，通过世袭分封的政策，南汉在郡中设立了道。
军屯制在邵武郡的成功，让霍峻有了在边郡继续推行军屯制的念头。
在霍峻思考多日，决定将名不副实的‘卫所’更名为更符合实际的‘府镇’。
府镇制下，北迁的军人及家眷会得到足额的田亩，不再是一户出一兵，而是三户出一兵。三户免田租户税，供养一兵，闲时操练，忙时农耕。
边郡则有府镇兵千余人为主力，道部中羌胡为仆从军。为了确保边郡兵马的精锐，郡都督具有吸纳部道精锐入府镇的权利。
边郡人口稀少，其兵马数目不足，故还有从内地抽调锐士戍边，与府镇兵一同守备边镇。
至于如何恢复西河、上、安定、北地四郡，其可将曹魏内迁的西河、安定、北地三郡外迁，并将关中的新平郡北迁，恢复上郡建制。除了原有居民外迁外，则会各迁五千户军士入四郡。
今霍峻、邓芝、赵昂一行人北上延安，则是重点考察高奴能否作为上郡的郡治。
赵昂速记霍峻所说的话，并问道：“相国，今高奴为入关之要害，今城郭虽废，不知可为郡治否？”
霍峻观察高奴旧城的山水形势，说道：“四周诸山环绕，洧水穿城而过，其势东注大河，与河东相通，军粮可走漕运，且能与横山诸胡联络。”
“高奴可为上郡治所，并可将军镇设置于此，并在雕阴设军府。上郡以北之肤施可为道治，将郡中羌胡合三千户置于肤施。”
在两汉时期，第二道的横山防线，其中部地区以肤施、独乐为防线。
今南汉无法顾及太远，唯在肤施设道，作为北疆第一条防线，由上郡治高奴作为第二道防线，守备入关要冲。
不仅是上郡郡治充当第二道防线，西河、安定、北地三郡回迁后的郡治，亦是第二道防线，即汉唐时期的第三道防线。
邓芝沉吟几许，说道：“相国，旧北地郡在高平川（今银川市），而今北地郡在泥水上下，复有泥阳、弋居、方渠诸县，不能覆及高平川。”
“高平川者，为关中入凉州之要道。芝恐胡虏讨击，南征安定，北及武威，断绝凉道。如胡虏断道，渐而迁之，日夜为寇，则河西无宁日。相国更置一郡于高平川，归属雍州治，募军徙民，渐以实边。”
“如能于高平川立足，日后北击鲜卑，则可发凉、陇军士，从顺黄河而进，与并冀之士东西夹取朔方诸郡，恢复两汉之故土。”
银川平原为西套，其为鲜卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大规模驻军。
且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离，位于黄河几字形的前半段，如能控制银川平原，即能与并州遥相呼应，东西夹击盘踞在河套的鲜卑。
历史上，唐灭盘踞在河套的东突厥，基本是沿着黄河几字形进军，李道宗则从银川平原出征，接受从李靖的统率。
邓芝虽为楚人，本不了解鲜卑与河套，但他却奉命出使过鲜卑，留在轲比能身边的那些日子，让邓芝很好了解河套。
今见霍峻未对高平川有布置，特别建议在高平川置新郡，并由陇右负责具体事宜。
霍峻微微皱眉，说道：“高平川肥沃，宜为垦耕之所，如能在此治民屯兵，则能遏鲜卑咽喉。但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞，汉民稀少，恢复旧制，何其难也！”
邓芝整理思绪，说道：“高平川虽形势复杂，但芝却颇知细情。匈奴人强劲，鲜卑次之，羌人羸弱。今往高平川，当诱以恩信，世袭封之，令诸夷来服。”
“如有不顺，募诸族勇士，发兵擒杀首恶，立有威信，整修城郭。时高平川出盐，土地肥沃，得盐、粮之利，则诸夷尽降，与汉同进退。”
霍峻甚是欣赏，笑道：“伯苗计划缜密，欲复高平川旧土，非伯苗不能为。孤欲表君为灵武太守，不知愿否？”
“芝愿受此任！”
霍峻吩咐左右，说道：“向陛下表奏，于高平川置灵武郡，由邓芝出任太守，加封鹰扬将军，统军政事务。”
说着，霍峻问道：“今需率军赴任？”
邓芝犹豫片刻，说道：“灵武情形复杂，如大军赶赴恐生变故，更会令轲比能戒备。今芝率数十骑就任足以，如有所需兵士，劳安定、北地二郡征发兵马相助。”
“善！”
霍峻颇是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可调安定、北地二郡兵马。”
“多谢相国！”
邓芝拱手而拜，感激说道。
见诸事已毕，霍峻伸了伸腰板，望着西斜的太阳，笑道：“边事已毕，新都在建，孤可享安乐矣！”邓芝笑了笑，说道：“鲜卑未平，恐相国难得安乐！”
霍峻捶着发酸的腰板，笑道：“孤将五旬有四，且精力日渐衰微。而今鲜卑强盛，难以骤平。往后关北边事，当有劳诸位操心。”
自从今年开始，霍峻突然感觉自己衰老挺多，精力不及往日充沛。
而以今南汉形势来看，经历了汉末乱战，以及汉魏争鼎之事，天下凋敝，人口单薄，百废待兴，根本经不起远征折腾。故在霍峻看来，如无突发事件，他怕是等不到北伐鲜卑了。
邓芝说道：“相国仅五旬有余，何能言老。莫不见马援、廉颇二君，年至七旬，尚能领军远征。”
“相国争雄中原，武功第一，然如能北驱鲜卑，则万世无人能及相国武功！”
霍峻心中略有意动，笑道：“今后之事，今后再说。鲜卑强盛非一日可平，徐徐图之，方为上道。”
话是这么说，霍峻却已是上心，叮嘱说道：“孤闻轲比能常习汉法，多与华人友善。伯苗与鲜卑多有互通，看能否探听至轲比能消息。”
如果鲜卑在漠北，霍峻说不准直接放弃北征鲜卑的念头，但是轲比能的王庭在漠南，情况则就不一样了。
漠南与漠北，从名称上仅有一字之差，但内部却有天壤之别。
漠南的大体范围在河套平原、阴山丘陵、河西走廊，以及燕山北部的锡林郭勒草原等地。
漠北位于杭爱山以南，大兴安岭以西，阿尔泰山以西。
相较漠北高原，漠南因临近汉境，对于中原王朝来说不远。巅峰时期的王朝，常能控制漠南，远征漠北。
两汉为何需要休养生息数十年，才敢挥兵北击匈奴，非因二汉武力不够，而是远征漠北的成本极高。
因为戈壁之故，缺乏河流漕运，中原王朝需要出动大批牛马，以及押运物资的民夫，才能确保将士们的用度。
不仅粮草消耗大，还有因匈奴王庭设在漠北，在茫茫戈壁上，寻找几万人的王庭何其困难。东汉之所以能精准定位北匈奴的王庭，多亏南匈奴的带队。
如王庭在漠南则就不同了，南汉如欲出征，沿着黄河进发便可，根本不会因寻找王庭而头疼。
唐初时期，唐朝为何能在民生凋敝的情况下，在早期灭了东突厥？
则因东突厥王庭在漠南，利于唐军寻找，且距离汉地近，粮草消耗不大。
今鲜卑王庭在漠南，如果轲比能给机会，南汉抓住战机，或能一举灭了鲜卑，收复阴山、河套。
听着霍峻这么说，邓芝便知自己言语起了作用，说道：“请相国放心，鲜卑常与华人通商，利用商贾探查消息，并非难事。”
“善！”
在二人谈话间，侍从快步登山，奉上巾帛，说道：“葛相来信！”
霍峻拆开书信，却见诸葛亮在信中，先谈及平州孙权之事。
曹魏灭亡之后，刘禅、诸葛亮让人劝降孙权，开出丰厚的条件，以让孙权献州郡归降。然不料孙权为了保全疆土，暗中投靠了轲比能，今不愿接受大汉的招降。
得闻孙权据不出降的消息，不少汉将请求远征辽东，今诸葛亮写信询问霍峻意见。
在末尾，诸葛亮表示他与刘禅将在开春后回京，询问新都建造问题。
为了回信于诸葛亮，霍峻从山岭下来，回到山脚的营帐里。
针对是否讨伐孙权，霍峻表示远征辽西风险高，辽西除了有辽泽之险，今更有了鲜卑帮助。
如果大军受阻于辽泽，鲜卑骑卒截断粮道，大军将会因缺粮而败。且辽西天冷，非比中原，南方汉卒怕会水土不服，轻易远征，很有可能大败。
故霍峻建议诸葛亮暂缓讨伐孙权，将注意力集中到国内。国内如能恢复生产，以南汉的国力，孙权灭亡仅是时间问题，不必急于一时。且不如将孙权问题，看作鲜卑强盛问题。
至于新都营造问题，霍峻如实讲述进展，言以建章宫为基础兴建的大兴宫，还有一个多月将能完成，可容刘禅与后宫妃嫔居住。