郑重市长亲自过问乔小龙被袭一案，责令市公安局尽快侦破，缉拿朱永生，查出黑衣人，并许诺保障办案经费。
市长的重视使公安局局长田明亮感受到了压力，立即主持召开了局务会，参与此案的侦破人员也列席了会议。
会议室里气氛很严肃，警官们个个正襟危坐，神情庄重。
局长田明亮首先传达了郑重市长的指示精神，特别强调了郑市长将此案上升到影响全市经济环境高度的问题，然后让刘跃进先把前期侦办情况做个介绍。
刘跃进将珠海追逃的经过和查寻黑衣人的结果详细讲述了一遍，最后说道：“朱永生显而易见是有人帮助。费百夫已回香港，周莎莎已被珠海警方全天候监控，由此推断，朱永生已很难在珠海待下去。从我们掌握的线索看，他极有可能潜回了淮海。乔小龙描述的身高等体型特征和他很相像，与前一个黑衣人有差异。所以我们分析，朱永生已经和黑衣人合为一股，他这么做，是为了迷惑我们的视线。”
田明亮注视着他问：“你们下一步是怎么打算的？”
“无论是缉拿朱永生，还是查出黑衣人，只有一条路可走：从他们的关系人入手。事实也证明，这么做很有成效。我们查出了费百夫，很快便在珠海找到了朱永生。从他目前的处境看，也只有关系人的帮助和照顾才能潜伏，才能生存。所以下一步还应该从这方面下功夫。”
田明亮轻叩会议桌：“你能不能说具体些，通过哪些方面去查关系人？”
“一个是朱永生和孔勇敢过去的哥们儿亲友；另一个是孔令军以前的关系户，比如费百夫。”刘跃进顿了顿，接着道，“目前最让我们头疼的不是朱永生，而是那个黑衣人。如果单单一个朱永生，他早就成我们的阶下囚了。我有个预感，那个黑衣人绝非等闲之辈，说不定有很深很复杂的背景，是个非常神秘的人物。朱永生和费百夫都在他的遥控指挥之下活动。”
田明亮挺起了身子，沉声问：“你的意思是有个犯罪集团？”
“是的。”刘跃进以肯定无疑的口气答道。
与会者的目光都有些疑惑起来。
“这绝非危言耸听。他们的目的很明确，报复吴淮生和乔小龙、报复法律、报复社会。如果我们不尽快破获这个案子，把他们缉捕归案，他们就有可能在实施报复的过程中，像滚雪球一样壮大自己的力量，在淮海市引发一场地震！”刘跃进说到这里，禁不住扫了四周一眼，见大家的神情都凝重了，这才又接着道：“现在当务之急是查出黑衣人的身份，对朱永生采取大声势的搜捕行动，必须把他从洞穴里逼出来。”
随后，大家对具体实施方案进行了讨论，形成了一致意见：明暗两条线同时进行，明线组织全市的警力开展声势浩大的搜捕战役，利用报纸、广播、电视等媒体刊发朱永生的通缉令；暗线由刘跃进负责调查“关系人”，摸排出有价值的线索，以尽快让黑衣人露出原形……