刘备新划分的徐州，与东汉时的徐州不同。除了原有的广陵、下邳、彭城等徐州郡国外，又将扬州的庐江、九江二郡划入徐州。庐江、九江二郡位于江北地区，大部分县乡都是在曹操帐下。
实际上，霍峻欲取合肥，刘备委任霍峻为九江太守，或许更为合适。然霍峻之前出任南郡太守，今从任上卸下，让霍峻遥领并不合适。且霍峻在刘备继任荆楚过程中，又表现出众，不予较高的封赏，于情于理皆说不过去。
当然不仅是霍峻的委任出来了，吴楚各高级官吏的委任也都出来了。
刘备自己兼任荆、扬二州牧，吴楚各郡太守皆由其督领。
霍峻，征北将军，徐州刺史，督鄱阳、丹阳二郡，云阳乡侯。
关羽督军破苍梧，降服交州，又计斩杀乐进、大破张辽之功，迁征西将军，南郡太守，汉寿亭侯，赐武陵充县（今桑植）为俸邑。
张飞累计前功，迁伏波将军，宜都太守，增食邑五百户。
宜都郡者，分南郡以西诸县，辖西陵、夷道、佷山、秭归、信陵五县，专理巴蜀之事。张飞率军屯夷道，向朗督领宜都郡政事。
糜竺迁安汉将军，位众吏之上，赐金五百斤，银千斤，又予大量田亩。简雍、孙乾、伊籍各有封赏，但皆次于糜竺。
诸葛亮累计前功，迁军师将军，署车骑将军府事。
徐庶迁治军将军，掌军府吏治。
甘宁迁横江将军，遥领南阳太守，增食邑三百。
赵云迁翊军将军，护中军兵事，增食邑三百。
糜芳迁**寇将军，丹阳太守，都亭侯。
王威迁平夷将军，苍梧太守，都亭侯。
贺齐讨江东山越有功，置临水、始新等县，平会稽黄巾贼乱，迁奋武将军。
鲁肃迁平南中郎将，交州刺史，率白毦兵千人，入驻交州。
陆逊迁佐军中郎将，与孟达同驻猇亭，隔江对望张飞营垒。
……
潘浚迁武汉郡守，封爵列侯。
武汉郡，划江夏、豫章、长沙三郡而设，武汉、下雉、寻阳、阳新、柴桑、沙羡、下隽、汉昌八县。
步骘迁武陵太守，诸葛瑾迁会稽太守，吕岱迁吴郡太守，黄射任建安太守，全柔迁零陵太守，严畯迁桂阳太守。
前桂阳太守黄忠，迁讨虏将军，调入中军任职。
刘备通过政治手段，将除长沙以外的荆南三郡都换上自己的要人，或是江淮心腹，或是江东旧吏。
加上霍峻离任南郡，今时唯有豫章、庐陵、江夏、长沙四郡仍由刘琦旧人掌握。当然刘备也不准备将这些人全换，短时间内刘琦旧人该用还得用，且两家无法剥离。
……
在军队方面，刘备提拔三十余名出色将校，如吕蒙、朱桓、施然、傅肜、魏延、辅匡、冯习、张南、向宠、全琮、刘封、太史亨等人。
士人方面，除霍峻举荐的庞统外，诸葛亮举马谡、廖立出仕，顾雍举吾粲、丁谞、殷礼、张秉等人，王粲举张存、韩冉等人……如此种种，刘备皆来者不拒，纷纷提拔入车骑将军府。
如此恐怖的人才储备，今时的刘备不缺人不缺地，缺时间给他整合荆、扬二州。待刘备整合完成，其实力将会爆发性的增长。
府治迁到武汉，霍峻怀揣徐州刺史的任命，也准备回江陵，率他帐下军士东赴江左。然临走前，刘备却把他叫住，让他参议吴楚的军政要事。
破旧的鄂县府衙，两侧坐满了十几名吴楚上卿高官，皆峨冠博带，衣冠楚楚。
刘备高坐榻上，听着众士人的争论，耳朵噪得不行。
从赋税额度争吵到律法修订，再从律法修订延伸到儒学经典，又从儒学经典议论到盐铁官营。
诸葛亮作为刘备亲点的署车骑将军府事，先与顾雍、潘浚、张昭议论赋税收取额度，又与众人商讨律法修订的方向。
张昭面红耳赤，争论说道：“主公初掌荆楚，当如高皇帝入关中，为抚士民之心，与民约法三章。今吴楚初安，宜缓刑弛禁，收取人心。”
羽扇快速摇动，羽扇产生的凉风让诸葛亮燥热的心不由宁静下来。
诸葛亮沉声说道：“今时安能如旧时，昔秦法苛刻，百姓生怨，陈胜吴广因之而反。高祖以宽宏之量，悦关中百姓之心。”
“临淄二代治吴楚，因时局动**，唯以文法羁縻，赐官授爵，任郡守官长。时来南土人士，盘踞郡县，专权越上，欺凌乡县。州府德政难施，威严难肃，唯以官爵悦之。”
“爵多则骄，官贵则傲，时居乡里，官长亦受其限，君臣失序，霍乱州府。”
“今亮执严法治之，法行则知威；又遣贤吏理之，深治则顺县乡。时上下有序，君臣有道，政令互通，是为治政之要。”
诸葛亮在政治维度上，比在座众人看得更远。不是在与张昭争论律法修订的严苛程度，而是在力求律法严苛，从而帮助刘备建立上下有序的统治体制。
不论是荆州，亦或是扬州，在之前的统治上，除了丹阳被诸葛亮深度治理过，其余州郡都处在混乱当中。
这个混乱不是指有战事发生，或是指统治秩序的混乱。地方士族豪强侵占地方官的权利，地方官无上层的官吏督促，摸鱼、贪腐、谋私层出不穷。
诸葛亮所力求之事，不在于是否悦民，而是建立起属于刘备的官僚体系。毕竟政令不通，你所悦之民，反而会让豪强、大族得利。
唯有建立起合格的统治体系，才能保证吴楚的正常运转，正反馈到军事上。
军阀争霸，计谋百出，宏观军略，仅是部分。更多的是枯燥且又令人头疼的行政工作，人际关系，政令通达，这些亦是看不见的战争。
刘备想与曹操争夺天下，除了真刀真枪干，便是要考验诸葛亮的政治水平了。
然值得庆幸的是这个位面，诸葛亮不再是孤军奋战，张昭、徐庶、潘浚、顾雍皆是出色的政治家。霍峻也能掺合其中，也能说上几句，且帐下的蒋济、司马芝亦是国之上士。
潘浚斟酌说道：“圣人不易民而教，智者不变法而治。主公初掌吴楚，今大变律法，恐士吏不安，从而非议君上。何不如暂以旧法治之，施法缓图，士吏习知旧法，则是心安。”
身着衷甲的霍峻，驳斥说道：“因时而变，因地制宜。自主公入楚以来，上合楚官，下悦将士。今行严法，非议者，多是地方恶豪及州府污吏等，如此之人，当是害群之马，宜当早除。”
或受从军的影响，霍峻对于怀柔政治不太感冒。指望所有人都支持你，那是不可能的。唯有拉一派，打一派才是王道。
之前刘备给予那么的利益出去，又是赐俸邑，又是封分二十余人为列侯，为得不就是拉拢荆楚高层。
在封建体制中，除非是王朝末期，或是残害百姓过重，否则上层不乱，便能总体稳定。今时打压下层为非作歹的普通豪强，清理无能、贪腐官吏，并不困难。
刘备的政治水平不差，知晓诸葛亮、霍峻所阐述的深层含义，拍案说道：“诸位勿言，当因时制宜，修制严法，深治吴楚。”
“诺！”众人见刘备敲定，放弃争论拱手应和。
敲定律法后，诸葛亮认为天下纷乱，军士出动之频繁，更胜旧时，军费倍出，仅凭赋税难支，今施行盐铁官营制度，以佐助军费开支。
刘备自是应诺，设盐铁校尉。委任顾雍出任，调盐铁之利，充实军需。
继而，霍峻掺和一脚，上疏说道：“主公，凡世主之患，在于稻谷不丰，故有军争之时，粮草不济而退兵；百姓饥寒，难以果腹而不生子。”
“凡人口凋敝，则军伍兵卒寡，稻谷生产愈少。时苛税猛于虎，百姓隐匿户口，国户稀少，兵卒又寡。如此往复，国将难存。”
“若凡稻谷丰，军辎不缺，可以久战争利；百姓饱腹，不受饥寒，则生子者众。时赋税宽仁，百姓纷入案牍，民户多增，从军者众。如此往复，则能兴国。”
“今南北之势，略有雏形。吴楚二州，地广人稀，山林丛生。古来多为蛮荒之地，饭稻羹鱼，火耕水耨，岁无冻饿之人，亦无千金之家，是为中原人所鄙。”
“中国数州，土地肥沃，栗麦轮耕，两岁三产，是为殷实。南北相较，我吴楚地广与中国，然地利不足，耕技不精，百姓寡少。长久对峙，仅有江水之险。为图中国计，当行稻麦轮种法。”
“峻昔治皖城、江陵，行效此法。春种稻谷，秋种宿麦；春收麦禾，秋收稻米。百姓轮作田亩，不废农时，较往岁增产数斗。一户数斗，万户数万斗，是为富国之计。”
“四季不废农耕，百姓得田可种，兵吏屯驻可耕。如此以来，税额不变，赋税多增，稻谷积仓，隐户多出，国库充盈，丁口兴旺。论以观之，中原可图，汉室可兴，望主公行之。”
霍峻从多层方面论述百姓与粮食之间的关系，又简单比较南北状况，引出建议刘备在吴楚二州十六郡，推广稻麦轮种之法，以来增加国力。
果然其然，刘备大悦，赞扬说道：“仲邈上马治军，下马安民，汉之国士尔！稻麦轮种之法，孤于江左时略有耳闻。鄱阳稻谷积仓，兵士自足，多赖此法，孤当纳之。”
刘备吩咐说道：“由仲宣，亲拟府令，下达郡县。孔明既掌府事，当督促各地长官。”
“诺！”王粲、诸葛亮拱手应道。
王粲之前作为刘琦的长史，今拜为侍令中郎将，成为刘备的专属秘书，掌府印，撰府令。
如此之多的奇怪官名，也是无奈之举。人才太多，官位太少。唯有新设官职，满足需求。