大朝会后，诸卿散去，各去处理自己的政务。

蒙裕等人也陪着齐使田冲出宫。

赵佗却没有立刻离开，他上书求见大王后，便侍立在宫中等候。

不一会儿，便有宫中内侍前来。

“大王召见，还请少上造随小人前去拜见大王。”

“多谢。”

赵佗笑着答谢，他注意到此人脸上没有须眉，乃是**无物的宦者。

这宦者受宠若惊，忙道不敢，但脸上的笑容却是掩饰不住，走在前方，指引赵佗往后方偏殿行去。

“这年头宦者的地位虽然不及后世朝代那么离谱，但身为宫中近侍，还是不可轻易得罪。交好这些人物，给予些许善意，日后或许有意想不到的用处。”

赵佗心中暗道，这可是他阅览数千年历史后所得的经验。这些阉人不可轻易交恶，他们不一定能助你成事，但若是心存恶意，就极有可能坏你大事。

据赵佗在宫中任中郎时的观察，秦国的中央宿卫体系总共由四个部分构成。

最内层的就是这些无须眉、经过阉割的宦者。由少府属下，秩禄六百石的宦者令统领。这些宦人随侍在君王之侧，出入后宫并无顾忌，执掌殿内的护卫。

昔日吕不韦进献嫪毐入宫，便是要充作这类宦者，只是嫪毐只拔了须眉，下面却没有处理，最终弄出一场**宫闱的戏码。

宦者之外，是“宦皇帝者”。也就是由郎中令统率的“郎”部队，什么郎中、中郎之属皆是此类，主要负责殿外宿卫。

再往外，就是卫尉所统率的卫士部队，和中尉统领的负责内史安全的中尉军。

四重护卫，足以保障君王的安全。

就在赵佗思索间，他们已走到一处偏殿外。

在外禀报，得到允许之后。

赵佗脱去鞋履，只着白色足袜走入殿中。

“臣赵佗，拜见大王。”

赵佗上前行礼，注意到赵高也侍立在侧，见自己进来，他还微笑示意。

秦王政则坐在榻上批阅简牍，听到赵佗声音，他才抬起头，道：“坐下吧，你求见寡人，说有策略进献，是和这些诸侯之人相关？”

赵佗坐到一旁，开口道：“禀大王，臣所献策略，正与今日韩成之事有关。昔日臣自越地而回，一路经楚、魏、韩等地入关。所见这些诸侯故地的情况，皆与关中秦地大不相同。”

“吾关中秦地，经过上百年的秦法普及，百姓淳朴、官吏肃然、士大夫明通而公，朝廷听决百事不留。故而秦法能通行于乡里，大王命令下达，则能贯通里闾，万民听命，无奸罪可藏。”

见秦王政倾耳静听，赵佗话锋一转，说道：“诸侯故地则不然，以臣一路所见，我秦军奋勇强悍，所过之处，五国社稷尽灭。但大军撤离之后，虽有大王派遣的守、尉、御史来治理地方，然秦吏少而诸侯人众，以少御众，力有不足。”

“故各地郡县的秦吏无法将律法贯彻到乡里之间，需要依靠当地的豪强宗族方能进行管理。县吏、乡吏、里吏皆用本土豪强，下方勾结，则上面的守、尉、御史必被蒙蔽，这也是韩成、张良等贼寇可以横行颍川、东郡之地，而守、尉不能擒的缘故。”

赵佗声音清朗，将秦国所面对的一个问题摆了出来。

不仅是现在，这更是秦朝统一后都要面对的严峻问题。

为什么韩成、张良可以在新郑发动暴乱后，还能一路跑到齐国，甚至可以再潜入东郡，进行刺杀之举？

为什么在历史上，张良博浪沙行刺后可以顺利逃脱。刘邦放了服徭役的民夫后可以跑到芒砀之间逍遥法外。彭越、英布等人在各地组建大规模的盗贼团伙，而地方不能制。

所有的一切，都是因为秦国虽然征服了山东六国，却无法实行有效的管理和控制。

在秦昭襄王时代，秦国蚕食诸侯领土颇有节制，每占领一城一邑便设置郡县，派遣官吏管理，以秦法同化当地人，将诸侯之土缓缓化作秦人之土，消化的比较成功。

但如今，秦王政灭国的速度太快了，不到十年的时间，已经是灭掉了五国，占领了数万里的广袤国土。

这么短的时间，秦国却拿不出足够数量的官吏去治理六国故土地，难免就陷入了消化不良的状态。

比如这一次秦国覆灭荆楚，占领了淮北淮南鲁地江东，如此辽阔的土地上城池无数，每一个郡、每一个县都要派遣秦吏去治理吧？

但秦国哪有那么多的官吏可以派出去，之前的三晋和燕地就已经派了大批秦吏前去，依旧不敷使用。

对新征服的楚地，最多一个县派上几人去担任守、尉、御史就不错了，剩下的县中吏员还不都是当地豪强来做。

派出去的孤零零的几个秦吏，真能指挥的动当地豪强宗族吗？

而且这其中还可能会涉及到中央派出去的秦吏，被糖衣炮弹腐化侵蚀的问题。

随着赵佗话音落下，一旁的赵高满脸惊异。

秦王政的眉毛则皱成了一团。

他所知道的地方情况，都是由当地的郡守、郡尉以及监御史等禀报。

虽也有人提及官吏太少，请求派遣吏员的上书，但一直没引起重视，因为就连关中的秦吏也不太够用。

如今听赵佗这么敞开了说，秦王政才意识到这是个可以动摇国本的大问题啊。

秦吏过少，让秦国虽然能征服六国，却无法彻底的统治六国之民。

这也是为什么韩成、张良等人，可以在颍川郡、东郡来去自如的核心原因。

秦王政手指轻轻叩击着身前的木案，他盯着赵佗，开口询问：“依你赵佗之见，该如何解决这个问题？”

赵佗开口道：“臣认为这个问题便是因为派出去的官吏太少，难以有效控制诸侯故地。其中一个解决办法，便是我秦国增加文法吏数量，想办法培养出数量足够多的吏员。”

“增加文法吏的数量？”

秦王政眉毛皱的更厉害了。

秦国的官吏来源，除了军功勋贵外，更多的还是出自学室。

大量从学室中培养出来的精通秦律的文法吏，是整个秦国官吏的核心和支柱。

但并非任何人都能进入学室，秦律有言“非史子也，毋敢学学室，犯令者有罪”。

只有令、史的子弟，也就是秦朝在职公务员的后代亲属方能进入学室学习。

这就限制了学室子弟的资格，故而能成为秦吏的人数是有限的，不是想增加就能增加的。

而且从赵佗刚才所说的问题来看，想要解决，所需要增加的文法吏数量绝对不少，不是特招一个两个就能解决的。

秦王政低语道：“你之所言，该如何增加？”

赵佗昂首道：“臣认为律法所限制只有令、史之子方能进入学室，成为文法吏，已是不合时宜，大王或可增益律法，以符合如今的秦国情况。”

此话一出，殿中侍立的赵高脸色大变，一双眼睛死死盯着赵佗。

此子竟胆大如斯！

他完全没想到，这个还不到二十岁的赵佗，竟然有改变秦律之心，这胆子可真是大的。

相比于赵高的惊骇。

秦王政倒是没有太大反应，对于他来说，只要能解决问题，修改律法又能算得了什么。

“昔日商君变法时，面对杜挚所言：法古无过，循礼无邪。曾答曰：当时而立法，因事而制礼。礼、法以时而定，制、令各顺其宜，兵甲器备各便其用。”

“你赵佗所言有些道理，若能解决秦吏不足的问题，寡人修改律法也不是不行。只是你认为该如何增益才是？”

赵佗心中一喜。

经过商鞅变法的秦国，果然和后世那些“祖宗之法不能变”的朝代不同。

虽然秦国在一些制度上显得古板严苛，但好在秦人一切讲求实际，只要能增强国力，解决国家所面对的实际问题，就没有不可以改变的东西。要不然，也不会有昔日的商鞅变法。

哪怕是看上去威严神圣的秦律，亦可以应时而变。

秦王政，也并非那种法古守成之君。

赵佗深吸口气，面对大王的询问，他自然不会说出“科举”之类不合时宜的东西。

他回道：“禀大王，如今我秦国占领诸侯之地，文法吏的数量不足，然因立功而得爵者数量却众。国中令、史子弟不够培养使用，臣昧死建言，或可增加得爵者子弟进入学室的资格。”

“不局限于令、史职位。而是一定爵位的子弟都能获得进入学室的资格，则我秦国学室子弟的来源便可大大增加，只需数年之后，便能培养出大量的文法吏，派往诸侯故地，帮助大王进行治理控制。”

“除此之外，得爵者子弟能够进入学室，这也是一种爵位上的好处和荣誉，符合昔日商君所言‘明尊卑爵秩等级。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。’的原则，更能增加我秦国爵位的好处，想必日后士卒作战能更加拼命，为子弟得一个好前程！”

赵佗目光炯炯。

经过伐灭五国的战争，秦军之中因功得爵者不知多少。

定下一个爵位的标准，让拥有这个爵位的人的子弟亲属拥有进入学室的资格，不仅能增加学室子弟的来源。而且也不违背秦国“军功爵”至上的原则，甚至还让爵位的含金量变得更高了。

一些秦人为了子弟能够进入学室混个好前程，日后上了战场，怕不是会更加拼命的去赚取爵位。

果然，听到赵佗这个回答。

秦王政眼中闪过一道亮光。

不过他并没有马上下决定，而是对身侧的赵高道：“赵佗此言记下，稍后发与廷尉，让廷尉议论。”

“唯。”

赵高深深的看了一眼殿中的少年，才低头开始进行记录。

今日赵佗这番话，大大出乎了他的意料。

除了沙场军争之外，赵佗也有治国之才乎？

赵佗见到秦王政下令赵高记录，心中也是一喜，看样子此事能成的概率很大。

这一次，他除了想为秦国解决文法吏不足，难以控制诸侯故地的问题外，未尝没有借着此事试探秦律的想法。

秦律是否能变？

若这次他能改变一条法律，那日后想要进行更大的动作，就并非不可能了。

就在赵佗心中暗喜时，秦王政开口了。

“赵佗，你刚才所言‘其中一个解决办法’，莫非除此外，还有助寡人控制诸侯故地的办法？”

赵佗暗赞一声秦王政的心细，忙道：“大王所言甚是。除去可以增加我秦国文法吏，派往各地增强大王对地方的控制外。还可削弱当地的豪强贵族的势力。”

“臣以为，今我秦国虽翦灭五国，然关东诸侯故地，五国之族尚在。加上当地豪强宗族，相互勾结，乱法横行，甚至窝藏凶犯，难以治理。臣愿大王徙楚昭、屈、景、项、以及燕、赵、韩、魏之后，及豪杰名家居于关中！”