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塞班岛陷落后，日本国内危机四起，矛盾尖锐，争夺权力的斗争愈演愈烈，东条英机在太平洋战争的失利使他失去了军政界的支持，经过他的最后挣扎，仍无济于事，不得不于7月18日辞职，至此东条内阁彻底垮台，由朝鲜总督小矶国昭将军组成新的日本内阁。

7月19日，菲律宾海战中，日本空军损失惨重。

7月20日，美军在塞班岛以南的关岛登陆，就在同一天，希特勒在慕尼黑险遭德国纳粹党人反对派的暗杀。

可是，7月的中国战场仍然是日军的猛烈进攻和国民党军队在豫、湘、桂、粤战场上的全线溃退，衡阳成为一座被日军严严实实包围起来的孤城，日军116师团和68师团向广西和粤北展开钳形攻势。

面对美国政府一再要求派人去延安，又一再敦促授予史迪威以指挥中国全国部队的权力，加之美国参谋长联席会议电报不断，蒋介石只好让何应钦去着手拟出一个对付的办法来。

何应钦最痛恨史迪威，上次入缅作战失败后对杜聿明的指责，实际上就是指向他的，史迪威从缅甸退到印度拟就的改革军队的方案，以及背地里与宋子文在一起想搞的“宫廷政变”，实际上也是要搬掉他何应钦，起用陈诚。如果这次当真委以史迪威指挥大权的话，何应钦感到自己在中国军队连一点立足之地都会没有的。

他召集了一班人马，钻到一个防空洞里，拼凑出了一个给蒋介石的密呈意见。

这个密呈意见，把中国各重要战区的军队分为攻击兵团和守备兵团两种兵力，攻击兵团由各战区抽出二至五个军的兵力，交由史迪威指挥，攻击兵团的装备与后方供应勤务由美方承担，这些部队的兵员补充与人事调配归蒋介石掌管。

至于中共军队，在中国内政处理没有解决之前，不应列入史迪威统率的范围。如果美方一定要坚持他们的意见，或者以停止援助相逼，则中国宁愿单独与日军血战到底，也决不做与共产党合作的让步。

何应钦抓住蒋介石的民族意识，在密呈意见中强调指出：中国军队内部复杂，全部交给史迪威统率，是难以胜任的，即使勉强为之，堂堂几百万中国军队竟全部拱手交给一个外国人来指挥，将失去中国独立主权的尊严，也绝不是中国人民与日军血战7年以争取平等自由之本意。

何应钦主张多给罗斯福一些原则性、概括性的搪塞，具体细节与史迪威面商，与史迪威打交道时，尽可能在一些原则分歧问题上坚持自己的意见，史迪威一定不会让步，这样就可以将此事拖延下去，以待变化。

蒋介石捧着何应钦这份密呈意见，反复考虑后，叫来了陈布雷，让他当面记下了自己对史迪威考虑的新职务名称，及划定的权限范围：

一、名称：定为中国战区统帅部参谋长兼中美联军前敌总司令。

二、职权：前敌总司令承中国战区统帅之命令，负指挥本战区前线各军作战之全责。

三、指挥部队范围：凡中国战区内各战场列入战斗序列之前线作战各部队，皆归前敌总司令指挥。战斗序列：另定。

四、作战地区：另定。

五、补给：中国战区前敌陆空军作战部队所需之军需品概由租借法案内供给.但此等租借物品的分配权，由中国政府掌握。

六、中国战区内——包括东北和台澎等地各级地方行政与人事任免由中国政府负责。

七、中国军队的人事行政事务，应照中国法规及行政系统处理。

陈布雷将记录稿子递给了蒋介石，蒋介石看了好几遍、又动笔在上面改了好几处，才交给了陈布雷：“此件交军委会讨论后，立即发报给孔祥熙博士。”

蒋介石目送着陈布雷走出办公室后，反剪着手在屋子里来回踱步，满面焦虑地思考着问题。他操起桌上的电话，找到了何应钦：“敬公啊，那份去延安的美国人名单，我让雨农审查了一下，除了那个能说四川话的谢伟思外，都没有什么大问题，如果那个谢伟思不是共产国际分子，还是可以让他去的。我想最好你能向包瑞德当面交代一下，立他几条规矩，免得以后，嗯、嗯、是的、可以，就这样定了吧，让他们7月22日去延安吧。”

蒋介石放下电话后，在办公桌前一直站了好久，他一声不哼，直到屋子里的光线暗得快看不见人的时候，他才有所领悟，拉开了桌上的台灯，又去批阅堆在桌上的那些急件去了。