在反清复明无望，面对清政府的军事压力下，郑经的台湾建国谋求独立，以求自保的念头开始萌发。而清政府对于台湾当局也是采取网开一面，剿抚结合的两手，谋求台湾统一。

康熙即位于1661年，此时郑成功收复台湾，南明最后一个小朝廷永历王朝覆灭。由于郑成功一直坚持抗清立场，成功去世后其子郑经继承了父亲主张，继续与清政府为敌，被清朝视为东南沿海的一大隐患。康熙欲使台湾归于清廷，安定东南海疆，抱不达目的决不罢休的决心，始终不渝。其策略总的来说是剿抚并用，以抚为主，曾经先后不下数十次与郑氏父子进行谈判，希望和平统一，在反反复复拉锯式和谈中，战斗从来没有终止过。

这是因为从清廷自身来讲，陆军强大而水师薄弱。八旗铁骑加上投降的绿营兵曾经纵横南北，**平南京弘光、福州隆武和云南永历政权，以及李自成大顺军和张献忠大西政权残部，平息“三藩”之乱等等，耗费军资民力巨大。反而对盘踞于东南沿海及岛屿上的郑氏水军显得力不从心。顺治年间年年征战，耗费大量军饷，国家财政极为困难。大陆初步实现统一之后，迫切需要与民休息，无力大量发展水师，尤其对刚刚从郑氏集团分化投降的水师将领并不充分信任，没有发挥他们的作用。清廷对于郑氏的战略基点不是主动出击，而是消极防御，采取了“禁海”政策。

禁海也即将山东、江苏、浙江、福建、广东沿海居民迁入内地，设立边界，派兵防守，防止百姓接济郑军，“将所有船只悉行烧毁，寸板不许下水，凡溪河树桩栅。货物不许越界，时刻瞭望，违者死无赦”。迁界禁海的目的在于切断郑氏与大陆的联系，使其失去接济和沿海民众支持，这些给郑军造成了暂时的困难，促使了郑军一部分的投降，但并未如当时所料，在半年之内置敌军以死地。反而因为迁界、禁海使得朝廷蒙受巨大损失，沿海诸省大片良田荒废，国家税收减少，对外贸易停止，百姓背井离乡，尤其将沿海岛屿空置，正好为郑氏船队自由往来出没，买通守边士兵创造了条件，郑军照样可以获得所需物资。因此，可以说禁海并未达到预期目的。

稍后，郑氏家族内部矛盾激化，为清廷推行剿抚策略提供了有利时机。郑成功病逝台湾后，郑经在经过一番内部争斗，承继王位。福建总督李继泰、靖南王耿继茂乘机于当年（1662年）八月派遣总兵林中前往厦门，修书进行招抚，开始与继位后的郑经进行了第一次的招抚谈判。

康熙二年至八年（1663—1669年），清廷前后四次又派人到台湾议抚，郑经均坚持“照朝鲜、琉球事例，不登岸，不剃发易服冠”，拒绝招抚[1]。在这期间郑家军内部产生分裂，郑经在澎湖杀其叔郑泰，导致郑泰之弟建平侯郑鸣俊、郑泰子永胜伯郑绪昌及大小文武官员四百余员、船四百余只，众万余人，从金门驶入泉州港投降清朝。在此期间清军的招抚政策对郑军瓦解很大。康熙三年（1664年）郑军威远将军翁求多率兵民六万余人投降清军，与此同时郑军永安侯黄廷、大都督余宽等率兵官三万二千余众出降。郑经仅存数十艘船，乘风遁走台湾。安排断后的大将周全斌和黄廷，也都归顺了清廷。自此，郑经沿海据点被扫灭殆尽。康熙六年（1667年）五月，清廷派遣招抚总兵官孔元章，携带郑经舅父亲笔信航海过台，招抚郑经，提出以沿海地方与台湾通善、郑氏称臣、纳贡、遣子入京为质等三条件。郑经高规格接待孔元章，但是拒绝招抚，答以“台湾远在海外，非中国版图，先王在日，亦只差‘剃发’二字，若照朝鲜事例即可”。郑经回顾郑成功在顺治九年（1652年）至十一年（1654年）之间与清朝的谈判，坚持不剃发，照朝鲜例。似乎他是在坚持“先王”的一贯原则。其实他们父子对于“朝鲜例”的理解并不一致。郑成功所指“朝鲜例”是承认自己“为清人”，并“奉清朝之正朔”“文官听部调选”，甚至头发也不是绝对不可以剃，只待“奉旨命下，然后安心剃发”，为清朝之臣属。只不过要求一定之地盘，保持原有体制和军队。只是由于多种原因，双方未能最终达成协议。

而郑经所谓的“朝鲜事例”，则是试图将台湾变成纯粹意义上的“外国”。这从郑经复孔元章中书中可以看出，信中说：

自昔贵朝议和者屡也，从先王以至不佞，只缘争此（剃发）二字。况今东宁（台湾）远在海外，非属版图之中，东连日本，南蹴吕宋，人民辐辏，商贾流通。王侯自贵固吾所自有，万世之基已立于不拔。此贵介所目睹者。不佞亦何慕于爵号，何贪于疆土，而为此削发之举哉！

口气之强硬，态度之狂妄嚣张跃然于纸上。也就是说，过去和你们朝廷议和多次，从先王郑成功开始，不为其他，原因也就在于“剃发”两个字。况且如今我台湾远在海外，并不在清朝版图之内，东连日本，南至菲律宾。人口和物质聚集像车辐集中于车毂一样紧密，经济繁荣商业流通发达。王侯过去就是我所自有，万世基业已立于不可摧毁之地。这些都是贵大使您所亲眼见到的事。我根本就不稀罕你们所封的爵位，也不贪图你们的疆土，何必为此屈辱地剃去头发！[2]

为了国家统一，招抚郑经归顺，清廷一再降低条件，甚至允许郑氏封藩，世守台湾。郑经则提出：“苟能照朝鲜事例，不削发，称臣纳贡，尊事大之意，则可矣。”（江日升《台湾外记》）康熙答复：“若郑经留恋台湾，不思抛弃，亦可任从其便。至于比朝鲜不剃发，愿进贡投诚之说，不便允从。朝鲜系从未所有之外国，郑经乃中国之人。”（《明清史料丁编》第三本）。康熙不愿台湾成为独立于中国之外的国家，故谈判破裂。

在郑经坚持这种循例参照朝鲜变相独立的主张，遭到了康熙帝的严词拒绝。可以说郑成功的驱逐荷兰殖民者占领台湾完成祖国统一的战略目标，在郑经手中因为残明旗帜的丧失而只能最终走向台湾独立的道路。这时的形势已经发生了根本的变化，满汉的民族矛盾相对缓和，统一与分裂上升为新的主要矛盾。郑经仍然以南明为正统，谋求建立海上独立王国，已经失去了抗清的意义。

[1] 见孟昭新著：《康熙大帝全传》，吉林文史书出版社，第132、135页。

[2] 见《郑经复孔元章书》，《康熙统一台湾档案史料选辑》，第70页。