1936年间，国共两党的政策开始发生明显的转变。中共中央因为得到共产国际第七次代表大会实行统一战线新政策的指示，全面推行抗日民族统一战线的政策和策略，一改过去的关门主义僵化态度。当时，中共虽仅有一两万兵力，且局促于陕北、甘北一隅之地，却成功地周旋于西北乃至全国各个地方实力派中间，甚至与西北最大的地方实力派武装——张学良的东北军秘密结盟，策划实现打通苏联，接取援助，建立西北国防政府和抗日联军的西北大联合计划。与此同时，南京国民政府在利用“追剿”红军取得了对边远的西南、西北地区的控制权之后，进一步通过挫败两广事变，彻底取得对向来处于半独立状态的广东、广西的控制权。在其看来，安内与统一的目标已接近于实现。国民党五届二中全会由此公开把攘外御侮的工作提上了议事日程，蒋介石也因此力排众议，毅然发动了绥远抗战。国共两党的这种政策转变，不可避免地为双方之间的秘密接触和谅解提供了重要的基础。尽管这一时期的这种接触还不可能达成什么实质性的妥协，但它毕竟为以后双方的妥协创造了条件。